Как это отразится на разблокировке замороженных активов.
Король Бельгии задним числом изменил закон о применении санкций ЕС, чтобы исправить ошибки, которые позволяли россиянам обосновать право на разблокировку активов. Из-за этого рассмотрение исков, поданных нашими инвесторами против минфина Бельгии, дополнительно осложнится и затянется. Однако эта ситуация также даст юристам новый повод и основание для давления на бельгийскую сторону.
Что изменил новый закон
После объявления санкций в 2022 году доступ к иностранным акциям и облигациям, по данным ЦБ, потеряли более 5 млн российских частных инвесторов. Их бумаги оказались заблокированы в том числе из-за рестрикций против Национального расчетного депозитария (НРД): наши инвесторы покупали иностранные бумаги через российских брокеров, а дальше они учитывались в международной депозитарной системе. После введения ограничений эта цепочка перестала работать.
В каждой стране Евросоюза соблюдением санкций занимаются уполномоченные органы. В Бельгии решение о заморозке российских активов принял минфин. Российские инвесторы активно подавали иски к ведомству, однако стали массово получать отказы в разморозке средств. После этого они пытались обжаловать уже эти отказы.
С 2023 года решения о разблокировке замороженных активов россиян принимало подведомственное минфину казначейство страны — оно и отказывало инвесторам в разблокировке средств.
Проблема в том, что все эти годы закон Бельгии не давал достаточного основания для такой схемы. На практике все произошло следующим образом: сначала королевским указом казначейство назначили органом, отвечающим за применение финансовых санкций, а затем право принимать конкретные решения передали генеральному администратору казначейства. Но это принималось на уровне внутренних указов, не закона. За счет этого формально у казначейства не было узаконенного права отказывать россиянам в разблокировке их активов.
Именно на это начали ссылаться российские инвесторы, оспаривая отказы в разморозке средств. Если выясняется, что решение принял орган или чиновник, у которого не было на это законных полномочий, суд может отменить такой отказ, даже не разбирая, правильно ли минфин применил санкционные нормы к конкретному инвестору, объяснил основатель международного юридического сервиса Razmorozka.com Алексей Богданов.
В одном из дел государственный совет Бельгии поручил своему аудитору отдельно проверить, законно ли казначейство получило право принимать такие решения. По информации стороны процесса, аудитор пришел к выводу, что с полномочиями действительно была проблема, отметил эксперт.
После этого бельгийские власти решили исправить ситуацию задним числом. 15 июля 2026-го парламент принял поправки, а 28 июля они были опубликованы. С 1 сентября закон прямо дает королю полномочие назначить казначейство или другой орган компетентным органом по санкциям ЕС.
Отдельной нормой парламент задним числом подтвердил действие королевского указа трехлетней давности, которым казначейство было назначено компетентным органом с 18 декабря 2023 года. Получается, что Бельгия сначала обнаружила пробел в правовом основании полномочий казначейства, а затем изменила закон так, чтобы этот пробел считался устраненным с момента, когда госорган получил полномочия, пояснила финансовый юрист и квалифицированный инвестор Ольга Плеханова.
Для уже поданных жалоб это означает, что Бельгия теперь сможет возражать, даже если в старом законе действительно не хватало оснований для работы казначейства. Ведь парламент впоследствии исправил этот недостаток задним числом. Поэтому прежний аргумент инвесторов о незаконности становится слабее, подчеркнула юрист. Это может дополнительно затянуть и осложнить рассмотрение исков.
Однако одновременно возникает новый вопрос: вправе ли Бельгия менять закон после того, как действия государства уже стали предметом судебного разбирательства? В бельгийской практике такие случаи требуют особенно серьезного обоснования, поскольку обратная сила закона может повлиять на исход уже идущего процесса, резюмировала эксперт.
Что это значит для российских инвесторов
Для владельцев замороженных активов изменение закона означает прежде всего необходимость сосредоточиться на содержании решений минфина Бельгии. Новый акт не может задним числом сделать отказ легитимным, если обстоятельства конкретного инвестора не были изучены. Например, были проигнорированы документы, или процедура оказалась нарушена, подчеркнул Алексей Богданов.
В подобных делах речь идет о россиянах, которые сами не находятся под санкциями, но не могут получить доступ к своим ценным бумагам. После введения мер против НРД с активами организации оказались заморожены бумаги ее клиентов, которые сами под ограничения не попадали.
По словам юристов, бельгийский минфин в ряде случаев требует от таких инвесторов доказать прекращение отношений с НРД, хотя непосредственных договорных отношений с ним у клиента могло никогда и не быть, пояснила Ольга Плеханова.
При этом у российских инвесторов есть еще один важный аргумент. Одна из причин отказа в разморозке сводилась к тому, что вернуть человеку его собственные акции с замороженного счета нельзя, поскольку такой перевод сам по себе становится операцией с заблокированными активами. Однако в июне Суд ЕС указал, что возврат клиенту его ценных бумаг может считаться разрешенной операцией. Это усиливает позицию инвесторов, считает Ольга Плеханова.
И всё же быстрой разблокировки активов ждать не стоит. Первые решения по уже поданным жалобам могут появиться в 2027 году. Если же для их рассмотрения потребуется решение других европейских судов, часть дел может затянуться до конца 2027-го или даже до 2028-го, отметил Алексей Богданов.
Как россияне могут вывести свои активы
Судебная борьба остается практически единственным юридическим путем для инвесторов, поскольку другого понятного варианта принудительно добиться возврата активов сейчас нет. Дополнительные обращения и иски способны создать для бельгийских властей давление, однако предсказать конкретный результат невозможно, подчеркнул старший юрист коллегии адвокатов Delcredere Артем Касумян.
В результате процедура разблокировки активов остается дорогостоящей и не гарантирует возврата средств. В начале года издание Luxembourg Times опубликовало историю российского гражданина, проживающего в Люксембурге. Алексей Б. (имя изменено), как и прочие россияне, столкнулся с заморозкой средств на счетах Euroclear. С 2022 года он потратил более €70 тыс. на юристов и судебные издержки, но так и не добился возврата своих активов.
Однако известны и успешные случаи. В августе 2023-го россиянину удалось вернуть $2 млн, замороженные в Euroclear. Средства вывели как раз после получения лицензии от казначейства Бельгии.Для инвесторов ситуация пока не выглядит как резкое изменение всей практики, считает заместитель гендиректора по брокерскому бизнесу «Финама» Дмитрий Леснов. Изменение законодательства Бельгии лишь усложнит работу юристов. Если раньше у них был простой и почти гарантированный повод для отмены решения о блокировке (отсутствие полномочий), то теперь им придется доказывать, что само применение санкций к конкретному лицу было незаконным.
За 2024 год бельгийское казначейство рассмотрело 446 заявлений и в 186 случаях разрешило разблокировку, отметила Ольга Плеханова. При этом не все такие решения означали, что человек сразу получил деньги: после его выдачи нужно провести перевод через брокера и Euroclear. Дополнительные сложности возникают при работе с европейскими банками, которые часто блокируют счета россиян. Именно поэтому историй об успешном выводе заблокированных активов сейчас немного.Попытка Бельгии исправить старый дефект закона важна не только для конкретных судебных дел, но и для восприятия европейской правовой системы, пояснила Ольга Плеханова.
Нельзя доказать, что закон специально приняли, чтобы не допустить победы россиян в судах. Но теперь у инвесторов появился еще один вопрос к бельгийским властям: можно ли менять правила уже после того, как начался спор, отметил Алексей Богданов.При этом возможность защищать свои права через европейские суды никуда не исчезла. Инвесторы по-прежнему могут оспаривать решения бельгийского минфина, а суды — проверять, насколько законно власти поступили в каждом конкретном случае, подчеркнули эксперты.Главная проблема в том, что на такую защиту могут уйти годы, отметила Ольга Плеханова. Для человека, который сам не находится под санкциями, но не может получить свои деньги или ценные бумаги, это означает длительную судебную борьбу вместо простого доступа к собственному имуществу.
#КуZбасс #ZаРодину #ZаПобеду #ЗаРоссию #ZаМир #kuZinfoZaПобеду #куZинфоZаПобеду #куZинфоЗАпобеду #ZаПрезидента #ZаПутина #ZaPutina
Официальные аккаунты КузИнфо.ру в соцсетях: Одноклассники, ВКонтакте, X - KuzInfo, Яндекс Дзен, Rutube
